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《城鎮污水處理考核暫行辦法》影響

發布時間:
2018/01/23

《城鎮污水處理考核暫行辦法》影響

原文標題:《城鎮污水處理考核暫行辦法》對行業發展的影響分析;作者:陳瑋、高偉、徐慧緯、程彩霞、趙曄;作者單位:住房和城鄉建設部城鄉規劃管理中心,刊登在《給水排水》2017年11期。

摘要:

2017年7月,住房和城鄉建設部修訂頒布了《城鎮污水處理工作考核暫行辦法》,以進一步加強城鎮污水處理設施建設和運行監管,全面提升城鎮污水處理效能。從技術角度研究了該辦法的具體要求,分析了該辦法對行業發展趨勢的指導意義和引導作用,提出未來一段時期,我國城鎮排水與污水處理行業發展應更加注重管網提質、污泥無害化處置及污水處理廠增效等。

 

 

1基本情況

21世紀以來,特別是“十一五”、“十二五”兩個規劃實施期間,我國的城鎮污水處理實現了跨越式發展,截至目前,全國所有設市城市和92%以上的縣城均建成了污水處理廠,總處理能力已經突破1.7億m3/d,年處理污水總量超過540億m3,我國已成為世界上污水處理規模最大的國家,與美國的污水處理能力相當。城鎮污水處理是政府公共服務的重要組成部分,具有很強的公益性;污水處理又是個技術性比較強的行業,行業的發展離不開技術的進步,也離不開相關政策的正確引導。

 

2006年,原建設部針對當時城鎮污水處理廠“重廠輕網”、污水處理廠建成后曬太陽等問題,提出“城鎮污水處理廠投入運行后的實際處理負荷,在一年內不低于設計能力的60%,三年內不低于設計能力的75%”的政策要求,為扭轉這一趨勢發揮了巨大作用,其影響至今仍然深入;2010年,住房和城鄉建設部制定《城鎮污水處理考核暫行辦法》,從設施覆蓋率、污水處理率、污水處理負荷率、主要污染物削減效率等技術方面設定了考核指標,有力推動了城鎮污水處理設施由城市到縣城快速普及,為污水處理能力的飛速提升、減少污水處理廠“曬太陽”現象、提高污水處理設施效能發揮了巨大作用。由此可見,通過政府監督考核的引導,推動了城鎮污水處理的行業的發展和進步,促進污水處理技術路線的優化,為城市發展提供了堅實支撐。表1中列出了我國不同時期出臺的部分指導性文件,及其對行業發展和技術路徑的促進作用。

 

2新時期城鎮污水處理行業面臨的挑戰

當前,隨著城市、縣城污水處理設施的基本普及,全國約50%的人口享受著污水處理公共服務。然而,伴隨污水處理的飛速發展,一些新問題也逐步暴露出來,主要有:

 

2.1單位污水處理量的污染物削減效能有所降低

自2007年到2016年,十年間城鎮污水處理的規模由0.77億m3/d增長到1.77億m3/d,增長了130%,污水處理量由178億m3/年增長到542億m3/年,增長了204%,全年主要污染物減排量(以化學需氧量COD計)由523萬t增長到1 300萬t,增長了148%,COD的減排量增幅滯后于污水處理量的增幅,說明單位污水處理規模的處理效能在下降(如圖1);從十年間的污水處理廠進水COD濃度變化更能看出這一趨勢(如圖2),從2007年的351 mg/L下降到目前的266 mg/L,降幅達24%。

 

污水處理廠進水COD濃度降低主要有幾個原因,一是污水處理廠的快速發展,管網系統仍普遍沿用原有的合流制管網甚至雨水管網,這些管網許多建設于上個世紀,甚至還有二三十年前建設的暗渠、排水溝等,年久失修現象不同程度存在,管網破損、錯接、混接現象突出,雨水、地下水滲入,甚至還存在河水倒灌現象,導致污水收集的范圍越大、污水處理廠收集到的污水越“稀”;二是隨著經濟發展和產業結構調整,工業廢水進入城鎮污水處理廠的比例減少,體現在BOD/COD的比值從2007~2011年略有增高(見圖3),之后基本穩定在0.42左右,說明污水的可生化性趨好向穩,接近生活污水的可生化性。

 

2.2污泥處置的矛盾日益突出

每年處理的540多億m3水,可產生含水率80%的污泥近3 000萬t,目前無害化、資源化處置的比例很低,許多地方仍主要依賴填埋處置,這又造成垃圾填埋場不堪重負的問題;臨時處置的污泥仍存在二次污染隱患。需要強調的是,污泥是伴隨著污水處理的快速發展而伴生的問題,不應視為“洪水猛獸”,而應該打通減量化、無害化、資源化的全鏈條路徑,讓污泥真正能變廢為寶,這需要通過中央的政策引導,引起城市人民政府高度重視,帶動污泥處置的發展。

3考核辦法的技術要點及指導意義

2017年7月,住房和城鄉建設部修訂頒布《城鎮污水處理工作考核辦法》(以下簡稱考核辦法),大幅調整了原考核辦法的內容,體現了很強的針對性,在百分制中,污水處理效能、主要污染物削減效率、污泥處置3項技術內容占75分,監督管理和進步鼓勵2項管理分數占25分。仔細分析技術部分的考核要求可以發現,修訂后的考核辦法對我國城鎮污水處理行業發展的路徑、趨勢具有很強的現實意義和指導作用。主要有以下幾個特點:

 

3.1淡化污水處理率的影響

污水處理效能分為污水處理率和污染物削減效能兩個部分,其中,污水處理率是指污水處理量和污水排放量的比值,其中,污水排放量是依據城鎮供水總量折算而來。隨著污水處理進入了新的階段,污水處理率已經面臨著計算方法失真、統計方法誤差增大等問題,對解決當前的新矛盾、新問題的指導作用減弱。因此,修訂后考核辦法雖然保留了污水處理率指標,但權重明顯弱化,一方面,有利于保持國家相關政策的延續性,便于為各方接受;另一方面,在當前沒有更好指標替代的前提下,仍具有一定的作用,特別是對于污水處理發展水平還相對落后的西部地區、中小城鎮。

 

3.2突出污染物收集效能

這一指標是針對污水處理廠進水污染物濃度下降而設計的,雖然指標考察的是污水處理廠進水的主要污染物濃度,但實質是為了反映一個區域的污水收集效能,間接反映出污水收集管網的質量和服務水平。同時,為了避免高濃度工業廢水進水城鎮污水管網造成的負面影響,該指標涵蓋了COD、BOD、氨氮、總氮、總磷5項指標,并賦予不同權重,盡可能減少由于工業廢水排放引起的“虛高”。這就倒逼著各地,不能以放松對工業廢水的監管降低預處理標準、盲目追求污水處理廠的“提標”等方式提高得分,而是必須將目光放在提升管網質量、提高污水處理廠進水污染物濃度等工作上來。

 

3.3進一步強化污水處理廠處理效率

將以往對污水處理廠負荷率的考核,調整為對污水處理廠污染物去除效率的考核。當前,城鎮污水處理廠總體上已經消除“曬太陽”現象,部分地區甚至出現超負荷運轉現象,給污水處理廠正常運行維護都造成了不利影響。因此,設置負荷率的要求已經不適應當前實際,也不能適應未來初期雨水污染治理的要求。考核辦法設置污染物去除效率指標代替負荷率考核,有利于鼓勵污水處理廠提升服務質量。具體對COD、氨氮、總氮、總磷的工藝去除率進行了考核,其中,COD去除效率須達到90%以上、氨氮去除率須達到95%以上、總氮去除率須達到60%以上、總磷去除率須達到80%以上,方能得到高分,這就產生了兩方面的引導作用:一方面,鼓勵各地通過完善管網提升進水濃度;另一方面,鼓勵各地進一步提高處理水平、降低處理后尾水污染物濃度。

 

3.4加大污泥處置的考核

根據不同的處置方式設置了權重,其中對采用資源化利用的量(包括土地利用、建材利用)給予了最高權重,對焚燒采用0.9、衛生填埋采用0.7、應急處置采用0.3的權重,體現了國家的政策導向性,即污泥處置應朝著無害化、資源化、綠色低碳的技術路線發展,作為無害化的處置方式可采用焚燒和衛生填埋。這和近年來我國污泥處置的技術政策、總體思路是一脈相承的,通過這些政策導向將進一步帶動污泥處置與資源化利用。

4趨勢與展望

通過對新頒布實施考核辦法的分析可以窺見,未來我國城鎮污水處理行業的發展將朝著“廠網同考、提質增效、泥水并重”迅速轉變,推動污水管網逐步實現“全收集”、已建成的污水處理廠盡可能發揮污染物削減效能實現“全處理”、污泥盡快實現“全無害”并推進資源化利用。在上述目標基礎上,城鎮污水處理將從“治污為主”向“環境改善、資源循環”轉變,對促進城鎮化發展、保障城市安全和改善人居環境方面發揮越來越大的作用,也將進一步帶動管網、污水污泥處理設施和相關設備,新材料、新工藝的發展。

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